浙政辦發(fā)〔2016〕99號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：
　　城市地下綜合管廊是指在城市地下用于集中敷設(shè)電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃?xì)獾仁姓芫€的公共隧道。為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕61號），有序推進我省城市地下綜合管廊（以下簡稱地下綜合管廊）建設(shè)，切實提高城市綜合承載能力，促進城市集約高效和轉(zhuǎn)型發(fā)展，經(jīng)省政府同意，提出以下實施意見：
　 　一、基本原則
　　科學(xué)規(guī)劃。強化與城市總體規(guī)劃的銜接，組織編制地下綜合管廊建設(shè)專項規(guī)劃，明確總體布局，合理確定建設(shè)規(guī)模和地點，分重點、分區(qū)域、分步驟組織實施。
　　政府主導(dǎo)。發(fā)揮政府推進地下綜合管廊建設(shè)的主導(dǎo)作用，加大政策和資金扶持力度，完善基本公共服務(wù)功能，不斷提高城市基礎(chǔ)設(shè)施水平。
　　統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。根據(jù)地下綜合管廊建設(shè)專項規(guī)劃和本地區(qū)發(fā)展階段、經(jīng)濟能力、實際需求，統(tǒng)籌處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、新區(qū)與舊區(qū)、地上與地下的關(guān)系，制定完善建設(shè)計劃。
　　創(chuàng)新機制。完善地下綜合管廊建設(shè)運營模式，創(chuàng)新地下綜合管廊建設(shè)投融資體制，發(fā)揮市場作用，積極鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與地下綜合管廊建設(shè)和運營管理。
　　 二、主要目標(biāo)
　　按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、以點帶面、梯度推進的要求，有序推進全省地下綜合管廊建設(shè)。2016年底前，各設(shè)區(qū)市編制完成地下綜合管廊建設(shè)專項規(guī)劃；有條件的縣級城市在2017年底前編制完成。2016—2020年全省開工建設(shè)地下綜合管廊200公里以上，其中2016年開工建設(shè)80公里以上；到2020年建成150公里以上具有國內(nèi)先進水平的地下綜合管廊。
　　 三、重點工作
　?。ㄒ唬┛茖W(xué)編制專項規(guī)劃。各地要按照《城市地下綜合管廊工程建設(shè)規(guī)劃編制指引》的要求，結(jié)合地下空間開發(fā)利用、地下管線、城市道路交通等相關(guān)規(guī)劃，統(tǒng)籌各類管線發(fā)展使用的實際需求，編制專項規(guī)劃，明確建設(shè)區(qū)域、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)時序，確定建設(shè)布局、管線種類、斷面形式、平面位置、豎向控制等。地下綜合管廊建設(shè)專項規(guī)劃應(yīng)委托專業(yè)單位編制，經(jīng)技術(shù)審查后報同級人民政府批準(zhǔn)。
　?。ǘ┯行?qū)嵤╉椖拷ㄔO(shè)。各地要結(jié)合地下綜合管廊建設(shè)專項規(guī)劃，同步研究確定近期建設(shè)項目，建立地下綜合管廊建設(shè)項目庫，明確2016—2020年項目滾動發(fā)展規(guī)劃和年度建設(shè)計劃。2016年起，城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建道路，要根據(jù)功能需求同步設(shè)計建設(shè)地下綜合管廊，形成網(wǎng)狀布局；老城區(qū)要結(jié)合舊城更新、道路改造、河道治理、地下空間開發(fā)等，因地制宜安排地下綜合管廊建設(shè)；交通流量較大、地下管線密集的城市道路、軌道交通、地下綜合體等地段，以及城市高強度開發(fā)區(qū)、重要公共空間、主要道路交叉口、道路與鐵路或河流的交叉處等區(qū)域或路段，要優(yōu)先建設(shè)地下綜合管廊。目前尚不具備建設(shè)條件的，要預(yù)留地下綜合管廊規(guī)劃通道。
　　（三）強化質(zhì)量安全管理。地下綜合管廊工程建設(shè)項目要嚴(yán)格履行法定的基本建設(shè)程序，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，全面落實建設(shè)工程規(guī)劃許可、施工圖設(shè)計文件審查、施工許可、工程質(zhì)量安全監(jiān)管、檢驗檢測與監(jiān)理、竣工驗收以及檔案移交等制度。要嚴(yán)格按照《城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范》（GB50838-2015）和相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，開展工程勘察與設(shè)計。建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位要按照法規(guī)規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)工程合同要求，派駐現(xiàn)場技術(shù)和管理人員，強化項目施工現(xiàn)場管控，依法履行施工現(xiàn)場質(zhì)量安全管理職責(zé)。各級建設(shè)行政主管部門要高度重視地下綜合管廊工程建設(shè)工作，會同地下管線行業(yè)主管部門綜合協(xié)調(diào)監(jiān)督工程建設(shè)和管理工作；加強工程質(zhì)量安全監(jiān)管，督促各方嚴(yán)格落實質(zhì)量終身責(zé)任和安全生產(chǎn)主體責(zé)任；建立地下綜合管廊工程質(zhì)量終身責(zé)任永久性標(biāo)牌制度，接受社會監(jiān)督。
　?。ㄋ模﹪?yán)格實施入廊管理。城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的各類管線原則上應(yīng)敷設(shè)于地下空間。已建設(shè)地下綜合管廊的區(qū)域，該區(qū)域內(nèi)的所有管線必須入廊，不得再另行安排管廊以外的管線位置；既有管線應(yīng)根據(jù)實際情況逐步有序遷移至地下綜合管廊；不得在地下綜合管廊以外新建管線，違反規(guī)定的，規(guī)劃部門不予許可審批，建設(shè)部門不予施工許可審批，市政道路部門不予掘路許可審批。地方政府要協(xié)調(diào)各行業(yè)主管部門、駐地中央企業(yè)和省屬企業(yè)積極配合做好各自管線入廊工作。完成管線入廊的權(quán)屬單位，應(yīng)將入廊管線數(shù)據(jù)和資料按要求及時報送至城建檔案和地下管線管理機構(gòu)備案。
　?。ㄎ澹娀粘＿\營管理。各級政府要制定地下綜合管廊運營管理辦法，由地下綜合管廊運營維護單位與地下管線權(quán)屬單位簽訂協(xié)議，明確各方責(zé)任和義務(wù)，地下管線權(quán)屬單位對入廊管線的維護要接受地下綜合管廊運營維護單位的監(jiān)督檢查。各地要按照國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于城市地下綜合管廊實行有償使用制度的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價格〔2015〕2754號）要求，實行地下綜合管廊有償使用，入廊管線權(quán)屬單位應(yīng)向地下綜合管廊建設(shè)和運營維護單位繳納入廊費和日常維護費，收費標(biāo)準(zhǔn)由建設(shè)和運營維護單位與入廊管線權(quán)屬單位根據(jù)物價部門制定的有償使用收費政策和市場化原則共同協(xié)商，所在城市價格、建設(shè)行政主管部門要實行價格指導(dǎo)。
　?。﹦?chuàng)新完善融資機制。各級政府要大力推廣運用政府與社會資本合作（PPP）模式，通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)、投資補貼、股權(quán)合作等形式，鼓勵企業(yè)投資建設(shè)和運營管理地下綜合管廊；鼓勵社會資本組建項目公司參與建設(shè)運營；鼓勵入廊管線權(quán)屬單位入股共同組建或與社會資本合作組建股份制公司；鼓勵施工企業(yè)和建材企業(yè)入股參與，投資建設(shè)運營地下綜合管廊。要設(shè)計差別化融資模式與償債機制，嚴(yán)格合同管理，逐步建立多元化可持續(xù)的資金保障機制，增強投資項目合理穩(wěn)定回報能力。在PPP項目中，政府有關(guān)部門應(yīng)通過招標(biāo)、競爭性談判等方式選擇社會資本合作方，合理控制地下綜合管廊建設(shè)、運行成本。
　?。ㄆ撸┘哟蠼鹑谛刨J支持。充分利用國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的融資貸款優(yōu)惠政策以及地下綜合管廊專項債等政策推進地下綜合管廊建設(shè)。積極協(xié)調(diào)政策性銀行、商業(yè)銀行等金融機構(gòu)的貸款支持，在風(fēng)險可控的前提下，提供中長期貸款支持，開展特許經(jīng)營權(quán)、收費權(quán)和購買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)，爭取在資本金比例、貸款定價、貸款期限等融資方面給予支持。鼓勵金融機構(gòu)發(fā)行專項金融債等支持地下綜合管廊建設(shè)，支持符合條件的地下綜合管廊建設(shè)和運營維護企業(yè)發(fā)行企業(yè)可續(xù)期債券和項目收益?zhèn)瑢ｍ椨糜诘叵戮C合管廊建設(shè)項目，增強投資、貸款、債券、租賃、證券等綜合金融服務(wù)。
　　 四、保障措施
　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府是地下綜合管廊建設(shè)管理的責(zé)任主體，要建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)推進工作機制，統(tǒng)籌推進地下綜合管廊建設(shè)管理工作；要加大推進地下綜合管廊建設(shè)工作的監(jiān)督檢查力度，實施專項督查。
　?。ǘ┞鋵嵏鞣截?zé)任。各級政府要明確地下綜合管廊建設(shè)管理的主管部門，細(xì)化落實發(fā)展改革、財政、規(guī)劃、建設(shè)、國土資源、物價、金融等部門的職責(zé)，聯(lián)動推進各項工作。省建設(shè)廳要落實行業(yè)主管部門職責(zé)，組織指導(dǎo)各地編制地下綜合管廊專項規(guī)劃，研究制定相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范規(guī)劃建設(shè)和運營管理等行為，做好技術(shù)支撐和服務(wù)指導(dǎo)工作；省發(fā)展改革委、省財政廳要積極爭取中央資金支持，加大現(xiàn)有專項資金、債券資金和專項債券資金的整合力度，加強資金統(tǒng)籌；省財政廳要牽頭研究制定地下綜合管廊建設(shè)財政補貼政策；省物價局要牽頭研究制定地下綜合管廊有償使用收費等政策；其他有關(guān)部門要各司其職，共同加快推進地下綜合管廊建設(shè)。
　?。ㄈ┳ズ玫湫褪痉?。充分發(fā)揮杭州市全國地下綜合管廊建設(shè)試點城市的示范引領(lǐng)作用，盡快形成可復(fù)制、可推廣的示范項目和經(jīng)驗。開展省級地下綜合管廊建設(shè)試點，有針對性地選擇不同自然條件的城市開展試點示范。申報省級試點的城市要編制完成地下綜合管廊建設(shè)專項規(guī)劃、制定建設(shè)方案、建立項目儲備庫等，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后實施。
　　（四）加大財政投入。各級政府要將規(guī)劃確定的地下綜合管廊建設(shè)要求納入相關(guān)地塊的土地出讓合同，并從土地出讓收益中安排一定比例的資金用于地下綜合管廊建設(shè)。在年度預(yù)算和建設(shè)計劃中優(yōu)先安排地下綜合管廊項目，并納入各級政府采購范圍。
　　（五）強化宣傳培訓(xùn)。各地要組織開展專業(yè)知識培訓(xùn)，提升從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)能力，并充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等載體，開展地下綜合管廊建設(shè)專題宣傳，營造全社會共同理解、關(guān)心、支持地下綜合管廊建設(shè)的良好氛圍。
浙江省人民政府辦公廳
　　2016年8月25日
來源：浙江省住建廳網(wǎng)站